2.如何处理好联盟内部关系。随着2015年5月1日吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，该联盟成员国已有五个。如何真正做到联盟内部的民主平等，消除白俄罗斯、哈萨克斯坦等国对俄大国主义行为的忧虑和担心，是一个重要问题。与此同时，如何处理好联盟内部经济与政治的关系问题，在经济逐步一体化的同时，不走恢复苏联的政治一体化道路，对成员国也是一个考验。此外，为了保障联盟顺利发展，俄罗斯能在多大程度上给其他几个成员国让利？2014年5月，俄曾拿出25亿美元资助白俄罗斯。为让吉尔吉斯斯坦“入盟”，俄吉签署了12亿美元的发展基金和援助资金协议，许诺未来4~5年给吉70亿~80亿美元贷款和援助。但是，在俄自身困难增加的情况下，这样的“经济输血”能坚持多久？

　　哈萨克斯坦和白俄罗斯领导人都表示，他们的国家保留退出欧亚经济联盟的权力。这话既是为了应对其国内反对派的指责，也是为了提醒俄罗斯不要重蹈苏联解体的覆辙。

　　3.如何处理好与联盟外部关系。俄罗斯强调要与欧盟等国际经济体建立合作关系，建立“从里斯本至符拉迪沃斯托克的和谐经济共同体”。但从目前形势看，这不过是俄罗斯的一厢情愿而已。俄罗斯同欧盟及美国的关系正经历冷战结束以来最困难、最复杂的阶段。这个阶段将持续多久还是未定之数。由于乌克兰现政权“脱俄入欧”，原先预期的欧亚经济联盟的实力受到很大削弱。今后该联盟能否顺利发展达到预期目标，在很大程度上取决于它如何协调与欧盟、上海合作组织、“丝绸之路经济带”以及《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（ TTIP）等关系。鉴于目前俄与欧美关系紧张，欧亚经济联盟很可能更多地发展与“金砖国家”以及其他发展中国家的合作。俄罗斯驻中国大使安德烈·杰尼索夫在接受俄罗斯国际新闻社采访时说，中国和欧亚经济联盟“现在表现出建立相互协作的兴趣”，“中国将来可能与欧亚经济联盟建立自由贸易区”[19]。俄罗斯媒体认为，“虽然事情还很遥远，但是仍有可能实现”。一些专家认为，俄罗斯担心，如果中国与欧亚经济联盟建立自贸区，会影响俄在欧亚经济联盟中的地位、作用及经济利益。

　　总而言之，欧亚经济联盟在逆境中诞生，可谓出师不利，但是仍具有向前发展的优势和有利条件，关键在于能否妥善处理内部关系及对外关系。尤其重要的是，在联盟中具有举足轻重作用的俄罗斯应吸取历史教训，以更大的胸怀和包容精神对待其他成员国和外部伙伴，开展互利共赢的长期合作。

　　盛世良(新华社世界问题研究中心研究员)

　　欧亚经济联盟是俄罗斯当前最重视的国际组织。普京总统于2011年10月提出欧亚联盟倡议时定位很高，要以此为依托，崛起为世界一极。目前，这项倡议已落实为原苏联国家的经济一体化组织（从关税同盟到欧亚经济联盟）。但从合作深度和广度来看，进展不如预想的快。乌克兰危机爆发后，后苏联国家的经济一体化面临更大困难。

　　（一）依托欧亚联盟，俄罗斯要成为世界一极 

　　2011年10月4日，普京发表纲领性文章《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今日》，倡议由原苏联加盟共和国组成欧亚联盟，西接欧盟，东连亚太，成为世界上独立的一极，与美、欧、中三大中心平起平坐。

　　2011年11月，普京会见瓦尔代国际辩论俱乐部的外国学者，笔者躬逢其盛。普京在谈到欧亚联盟时，驳斥了西方“重建苏联”的论调：“北美、欧洲和东南亚都有一体化机构，现在好像谁搞一体化都行，而我们搞一体化就是恢复帝国、大逆不道！”

　　笔者向普京提出：“欧亚联盟与上海合作组织能否在某些领域互动？”

　　普京回答：“上海合作组织首先是后苏联国家同中国的安全合作平台，而欧亚联盟是后苏联国家深层次的一体化组织。两者定位不同，但可以合作。”

　　欧亚联盟构想非自2011年10月始。21世纪初，俄罗斯新欧亚主义奠基人、国际欧亚运动主任亚历山大·杜金在担任俄罗斯地缘政治鉴定中心主任时，就提出俄罗斯与后苏联国家一体化，结成欧亚联盟的思想。俄罗斯《论据与事实》周报2007年第25期登载了他规划的欧亚联盟2013年前的路线图：第一步列入俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等7国以及南奥塞梯和阿布哈兹地区；第二步加上阿塞拜疆、土库曼斯坦、东乌克兰和克里米亚；第三步再加上蒙古国、北阿富汗和塞尔维亚。

　　然而，后苏联国家对来之不易的主权独立和领土完整非常敏感，关税同盟另两个成员国哈萨克斯坦和白俄罗斯坚决反对欧亚联盟设超国家机构，反对政治一体化。

　　俄罗斯不得已而求其次，强调欧亚联盟毫无政治一体化成分，并改称其为欧亚经济联盟。

　　（二）欧亚经济联盟在逆境中发展 

　　俄、白、哈关税同盟于2010年开始运行，成立了三国按84∶6∶10人口比例派出代表组成的欧亚经济委员会。三国从2012年1月1日起组成统一经济空间。2014年5月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统签署成立欧亚经济联盟条约。2015年1月1日，欧亚经济联盟开始正式运行。

　　按照俄罗斯总统一体化问题顾问谢尔盖·格拉济耶夫2013年提出的规划，欧亚经济联盟分五个阶段实施。

　　第一阶段（2013年1~9月）：制定文件，欧亚统一经济空间形成。

　　第二阶段（2013年9月~2014年7月）：制定并通过统一的经贸政策和重要经济部门发展政策。

　　第三阶段（2014年7~12月）：实施内外贸统一信息制度，协调税制，完成统一经济空间；吸收亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦“入盟”。

　　第四阶段（2015年）：建立统一的卫生检疫、反垄断、海关和金融调节制度；成立成员国部长理事会；批准三年预算政策；就统一身份证和签证制作出政治决断；吸收塔吉克斯坦“入盟”。

　　第五阶段（2016年）：统一支付系统和金融市场，卢布拥有联盟储备货币地位；成员国之间取消边界身份证检查；形成元首和首脑最高委员会—联盟管理机构领导人会议—联盟管理机构三级管理体制。

　　预计2025年实现欧亚经济联盟内商品、服务、资本和劳动力的充分自由流动。

　　2013年以来，已有印度、越南和新西兰等30多个国家陆续提出与关税同盟建立自由贸易区的意向，叙利亚、土耳其等国表示过“入盟”意愿。

　　（三）机遇和挑战并存 

　　近年来，世界各大力量中心分别提出长期对外经济战略，两翼拓展，改善本国处境，扩大全球影响，争夺经济话语权。

　　美国实施“两洋战略”，通过《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）向亚太和欧洲拓展经济和政治影响。这两个经济贸易协议都把中国和俄罗斯排除在外。

　　欧盟向西呼应美国的TTIP，向东搞“东部伙伴关系计划”，拉位于俄罗斯西部的格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆和乌克兰“疏俄亲西”，最新进展就是乌克兰与欧盟签署联系国协议，与俄罗斯反目成仇。

　　中国提出“一带一路”战略，谋求全方位经济合作。

　　对美、欧、中三大经济中心，位于原苏联亚洲部分的国家能与之合作，但很难融入。这些国家大多数与俄罗斯一样，经济以出口燃料和原材料为主。因此，俄罗斯汇聚这些国家，抱团取暖，顺理成章。

　　以俄罗斯为核心的欧亚经济联盟面临向深度和广度发展的机遇，但挑战也相当严峻。

　　一是在成员国中俄罗斯经济“一超独大”，其余都是中小国家，联盟拓展余地不大。

　　二是俄罗斯经济总量虽可观，但仅为中、美、欧的1/8~1/5，而且发展模式对后苏联国家吸引力有限。对位于俄罗斯西部的国家，欧盟更有吸引力；对中亚国家，中国经济吸引力大于俄罗斯。