杨进（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）

　　（一）欧亚经济联盟及俄罗斯的构想 

　　欧亚经济联盟的正式启动时间是2015年1月1日。如果按照重要节点往前推，这一区域一体化合作机制可以追溯到2010年1月1日成立的俄、白、哈关税同盟以及2012年成立的统一经济空间，其发端则是于1995年成立的欧亚经济共同体。由此可见，欧亚经济联盟只是在参与国家以及合作机制安排方面发生了重大变化而已。

　　苏联解体后，俄罗斯追求在后苏联空间实现新一体化的努力从未间断。而这一进程逐渐明朗当属新世纪之后，实际上是普京执政以来的15年间。2010年开始运行的俄、白、哈关税同盟，标志着独联体地区一体化进程加速并迈向成熟。此后，欧亚经济联盟提上议事日程，它更像是关税同盟的升级版，但是从其合作领域、一体化水平以及发展目标看，显然已经超越关税同盟发展阶段，向着更高目标迈进。

　　根据《欧亚经济联盟条约》规定，各成员国将在2025年前实现商品、服务、资本和劳动力自由流动，形成一个拥有17亿人口的统一市场。这意味着，至少在经济层面，以俄罗斯为最大经济体，欧亚经济联盟将形成自苏联解体以来各成员国之间最紧密的经济关系，从而达到高度的经济一体化。

　　按照区域经济一体化理论解读当下欧亚经济联盟所达到的合作程度，应该说，这一机制已经越过了自由贸易区、关税同盟阶段，正迈向共同市场阶段（即条约规定的2025年四大要素自由流通阶段）。而关税同盟、共同市场本身具有超国家性质，如果继续深入发展，将到达经济同盟和完全经济一体化阶段。欧亚经济联盟发展到这两个阶段，则意味着货币、财政、贸易、生产要素、社会福利政策等逐步达到高度统一，将形成共同的组织管理机构。

　　如果仅仅把欧亚经济联盟理解为经济合作组织，并向更高级阶段发展，显然不能深刻把握当下俄罗斯对外战略对后苏联空间政治安排的全部内涵。事实上，在国际合作中，当区域经济一体化达到一定程度，成员国主权让渡已经不可避免，超国家性质决定这种深度合作必将具有政治、军事和安全意义。

　　正如一些俄罗斯学者断言，欧亚经济联盟是促进和引领后苏联空间国家向更高合作形式，即欧亚联盟迈进的一个关键进程。由此出发，各成员国超越经济合作领域，向政治、军事联盟迈进，形成类似欧盟的超国家体将成为可能。

　　不仅俄罗斯学者，中亚地区学者和欧美国家学者对此都有清晰认识。哈萨克斯坦总统战略研究所前所长苏尔丹诺夫曾指出，欧亚经济联盟绝不仅是一个经济组织，其发展前景显然具有军事、政治集团的性质。欧美国家学者甚至指出，欧亚经济联盟以及未来的欧亚联盟是俄罗斯试图“恢复苏联”的重要举措。

　　（二）中亚国家如何看待欧亚经济联盟 

　　中亚国家目前加入欧亚经济联盟的成员国有哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。塔吉克斯坦官方表态正“积极研究”加入欧亚经济联盟事宜，俄罗斯对塔吉克斯坦加入欧亚经济联盟持积极态度。其他国家如乌兹别克斯坦多次表示将不参加欧亚经济联盟，土库曼斯坦因为“中立原则”对加入任何一体化组织均持否定立场。

　　中亚国家之所以在是否加入欧亚经济联盟这一区域一体化组织问题上出现政策分野，与各国经济社会发展状况、利益诉求、外交战略以及对欧亚经济联盟的认识差别有直接关系。

　　哈萨克斯坦是中亚国家经济社会发展最快的国家之一。良好的自然资源禀赋，包括丰富的油气资源以及相对便利的交通条件等为哈经济转型提供了绝佳条件，使其近年来在经济社会发展水平上成为最接近俄罗斯的中亚国家。哈萨克斯坦之所以积极加入欧亚经济联盟，除了恢复和加强与俄罗斯传统经济联系的考虑，也有通过俄罗斯拓展欧洲市场的需要。纳扎尔巴耶夫是中亚经济一体化的积极倡导者，希望主导中亚地区经济一体化，给本国经济注入新活力，并增加哈萨克斯坦在欧亚地区的地缘影响力。但这一进程发展不顺，俄罗斯主导的欧亚地区一体化进程成为其主要选择。

　　吉尔吉斯斯坦独立以来转型进程曲折复杂，不仅政治领域两次以“颜色革命”给社会带来动荡，而且经济领域转型也严重受阻，经济社会发展水平低下。由于衰弱的经济状况使其在国际合作中少有选择能力，加之历史形成的对俄罗斯经济依赖短期难以消除，因此，在地区一体化政策选择上，吉更多地是以务实态度，以加入俄罗斯主导的欧亚经济联盟为契机，为本国经济发展带来更多现实利益。为促进吉尔吉斯斯坦早日加入该机制，俄罗斯不仅免除了吉大额债务，而且宣布了巨额投资计划。

　　塔吉克斯坦对待欧亚经济联盟犹豫不决。尚在俄、白、哈关税同盟时期，塔官方就多次对是否加入有过反复表态：塔与俄罗斯并非邻国，待邻国吉尔吉斯斯坦加入后再考虑加入，而最新官方表态是“积极研究”加入欧亚经济联盟。塔吉克斯坦的立场主要在于塔精英阶层对加入俄主导的一体化进程能否获得比与其他国家发展双边或多边合作获得更多经济利益并无信心。

　　乌兹别克斯坦之所以拒绝加入欧亚经济联盟，与其外交理念有关。卡里莫夫总统所坚持的多元、平衡、务实外交战略在外交实践上表现为：不参加地区内任何大国主导的高度一体化机制，防止大国干预本国与主权有关事务。但是，乌兹别克斯坦并不拒绝低水平一体化机制，如独联体自由贸易区，充分表明乌兹别克斯坦在欧亚地区一体化合作中的慎重态度。

　　对欧亚经济联盟性质的认识，中亚国家从官方到学者已经形成共识，认为它是由俄罗斯主导的欧亚地区高度经济一体化的国际合作机制，其目标可能将超越经济范畴，发展成为具有政治、军事联盟性质的超国家体。这也正是中亚国家对发展与俄罗斯一体化最为审慎的领域。

　　（三）形势变化与欧亚经济联盟前景分析 

　　2014年对欧亚地区国家产生重大影响的两件事：一是乌克兰危机的爆发和持续，二是国际大宗商品，主要是能源价格的大幅下跌。其直接和间接影响至少在三个层面涉及中亚国家，并可能对欧亚经济联盟前景产生影响。

　　第一，乌克兰危机爆发之后，受西方国家逐步升级的经济制裁，叠加国际大宗商品价格剧烈下滑形势，俄罗斯经济在2014年出现极大困难，对欧亚经济联盟建设的投入能力受到严重遏制。更重要的是，俄罗斯和西方制裁与反制裁措施直接影响中亚国家，使其依托欧亚经济联盟拓展对外经济联系的设想难以实现。

　　第二，受俄罗斯经济形势恶化以及国际大宗商品价格下降的直接影响，中亚国家自身经济呈下滑态势。由于经济增长速度减缓、货币贬值、通货膨胀、经贸额下降，中亚国家急需获得俄罗斯以外的更多渠道的资金、技术和市场，欧亚经济联盟对此无能为力。

　　第三，俄罗斯在乌克兰危机中表现出来的强硬立场，再次坐实了学者们此前关于欧亚经济联盟可能会沿着政治、军事联盟道路发展的猜测，令中亚成员国认识到发展与俄罗斯一体化进程中主权安全的极端脆弱性。这促使中亚国家对欧亚经济联盟框架内选择合作方向、领域和深度更加慎重。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫公开表示，如果欧亚经济联盟的未来发展会损害哈萨克斯坦的主权安全，哈萨克斯坦有权随时退出。

　　中亚国家对待发展与俄罗斯高度一体化机制的心态十分复杂。各国一方面打算通过与俄一体化机制发展对俄经济关系，维护对俄传统经济利益，另一方面又担心一体化带来各种消极影响，如口惠实不至的合作项目、实力不对称形成的不利地位、主权让渡带来的安全威胁等。在国际关系方面，中亚国家还担心与俄区域经济一体化，令外交陷入被动，失去与更多国家，特别是与西方国家经济合作的机会。

　　由此可以推断，欧亚经济联盟发展前景取决于俄罗斯的实力：当俄罗斯在经济领域有能力对一体化机制建设持续投资并在政治上给予中亚国家更大空间时，基于俄罗斯在该地区传统的巨大影响力，欧亚经济联盟有可能按照俄罗斯的构想向前迈进。问题是，俄罗斯是否具备这种实力？