如何确认货物符合欧亚经济联盟技术法规（EAEU）？

Как подтвердить, что товар соответствует техническим регламентам ЕАЭС

通过EAC符合性声明、EAC认证和国家注册证书（SGR）

Через декларирование, сертификацию и госрегистрацию

欧亚联盟技术法规规定了产品必须达到的最低要求，才能被认为对消费者是安全的。

在俄罗斯国内销售商品之前，制造商或进口商需要提供产品安全性的证明。海关联盟EAC认证程序取决于产品的类型。欧亚联盟技术法规（TR CU/EAEU）中规定了进行EAC认证的所有要求和程序。您可以在俄罗斯检验检疫局（на сайте Росстандарта.）的网站上查看最新的清单。

我将告诉您，企业如何才能合理利用这一系统，而不损坏任何东西。

什么是欧亚联盟技术法规（TR EAEU）？

Что такое технический регламент ЕАЭС

欧亚联盟技术法规是描述产品、货物、装置和设备要求的法规。如果产品符合欧亚联盟技术法规要求，就可以在欧亚经济联盟（EAEU）境内储存、运输和销售，即进入自由流通。

欧亚经济联盟目前包括俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦。这些国家过去都有自己本国的认证规则和国家标准，但加入欧亚联盟（EAEU）后，它们开始采用共同的技术法规。欧亚经济委员会理事会负责制定这些规定。伊朗有可能在2024年之前加入欧亚经济联盟，但我还没有看到有关这一问题的任何官方文件。目前，欧亚经济联盟和伊朗签署了自由贸易区协议。

欧亚经济联盟条约第 52 条 欧亚经济联盟条约第 52 条

例如，一位企业家想把一批冬季夹克从中国带到俄罗斯。您不能简单地将这些商品带入该国并开始销售：如果这些商品有危险比如会引起过敏怎么办？

首先，您必须弄清这些货物属于哪些欧亚联盟法规的管辖范围，以及如何确认符合技术法规的要求。目前欧亚联盟有相当多的技术法规--全部清单可在俄罗斯标准检验局网站上查阅。对同一产品的要求可能同时受多项欧亚联盟技术法规（TR CU/EAEU）的约束。例如，TR CU 007/2011《儿童和青少年产品安全》规定了儿童夹克的要求，TR CU 017/2011《轻工业产品安全》规定了成人服装的要求。其他乳制品、肉类、烟花、玩具、游乐设施、汽车、工业设备、香水和化妆品也有各自的规定。

TR CU 017/2011 关于轻工业产品安全

TR CU 007/2011 "关于儿童和青少年产品的安全性

确认产品符合海关联盟技术法规有三种方法：EAC符合性声明、EAC认证和国家注册（SGR）。海关联盟技术法规规定了适用于特定产品的方法。有些产品需要EAC认证，有些产品需要SGR国家注册，有些产品只需提交EAC符合性声明即可。

联邦技术法第 20 条 联邦技术法规法第 20 条（ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»）。

我将向您介绍每种方法。

合格评定方法

СПОСОБ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

EAC符合性声明

EAC Декларирование

这是最简单的确认方法：制造商或进口商提供书面EAC符合性声明证明产品符合欧亚联盟技术法规的要求。这种EAC符合性声明称为CU-TR符合性声明。

但清关光是EAC符合性声明是不够的，还需要样品测试证据。为了签发EAC符合性声明，有必要在实验室对产品进行检验并获得检验报告。

申请人（制造商或进口商）对EAC符合性声明中信息的准确性负责。

一般行EAC符合性声明认证步骤计划如下：

1、如果您是进口商而不是制造商，则将产品的测试样品带入该国。样品必须通过俄罗斯海关的报关单。

2、选择一家实验室进行检测。实验室必须具有检测此类产品的认可证书。

3、与实验室签订检测合同。

4、向实验室提供有关产品的文件、样品进口报关单号以及用于检测的样品本身。

5、获得检测报告。

6、将测试报关上传到俄罗斯认证局 "Rosakkreditation "网站的特殊服务中，并在此注册EAC符合性声明。

7、检查EAC符合性声明是否已在注册登记系统上登记。

8、打印EAC符合性声明。

9、由申请人公司负责人（进口商或制造商）签署。如果测试客户是个体工商户，则由其在EAC符合性声明上签字。

10、EAC符合性声明盖上组织或个人企业的印章（如果有）。

11、出口货物只需向海关提交已签署的带有唯一编号的EAC符合性声明扫描件即可使用清关。

欧共体理事会2021年11月12日第130号决定（Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130）

欧亚联盟技术法规检测实验室统一注册登记系统（Единый реестр испытательных лабораторий по техрегламентам ）

EAC符合性声明计划。共有六种方案： 1D、2D、3D、3D、4D、5D和6D

Схемы декларирования соответствия. Есть шесть схем: 1д, 2д, 3д, 4д, 5д и 6д.

GOST R 54008-2022 第 5 节

方案 1D：用于批量生产，根据申请人自己的证据声明批量生产的产品。这是最宽松的方案，可以通过单据检查货物，而无需检查样品。

方案2D：与方案 1D 类似，但不适合批量生产，只适合特定批次或单件产品。

方案3D：用于批量生产。但与1D不同的是，申请人不能仅限于自己的证据--仅凭文件已不再足够。申请人必须在经欧亚联盟认可的实验室对特定产品样品进行测试。

方案4D：与3D方案相同，但适用于一批产品或单一项目。

方案5D 6D：计划更为罕见和具体。因此，5D方案适用于以下设备：

将用于危险生产设施；

非常复杂，无法在实验室进行测试，必须在工作场所直接组装和测试。

方案6D：适用于拥有自己的测试实验室和并且符合ISO标准的认证质量管理体系的大型工业企业。

申请人可自行选择EAC符合性声明认证方案，但必须遵守欧亚技术法规的限制。例如，皮革和毛皮服装、帽子、手帕、毛巾和围巾不适用最简单的方案1D 和2D。

选择何种EAC符合性声明认证方案取决于货物和具体情况。不要凭空猜测或尝试简单的方法--请具体咨询专家，以避免与海关和其他政府机构发生问题。例如，您可以联系特定的实验室，了解是否可以在不提供货物样品的情况下，仅根据文件进行测试。

例如我从欧洲向俄罗斯进口了一台升降机。它是由一家大型欧盟知名制造商生产的，因此实验室允许按照1D计划进行EAC符合性声明。问题是，欧洲经济联盟的技术法规体系与欧洲的技术法规体系是友好的 - 我们接受他们的文件和质量证书。但如果我带的是同样的升降机，但只是来自中国的制造商，那么我很可能需要一个带样品测试的方案 -3D或4D。

如何选择实验室。在获得国家认可并与您的产品组合作的实验室中进行选择。您可以在专门的测试实验室注册登记系统上按商品类别查询测试机构授权认证和证书。

清关时，需要实验室出具证明信，他们将根据实验室证明信申报测试样品。

有些企业家为了省钱，不选择俄罗斯的实验室，而是选择哈萨克斯坦、亚美尼亚或吉尔吉斯斯坦的实验室。这种做法并不被禁止，而且欧亚经济联盟邻国的价格通常较低：例如，俄罗斯实验室可能会要求按照三项技术规定进行 15000 ₽的检测，而在亚美尼亚，他们只需 8000 ₽即可完成同样的工作。

但在与那些承诺 "按照简化和加速程序 "进行更便宜检测的实验室合作时，一定要小心：节省 5-7 千欧元可能会带来巨大的经济损失。

例如，进口商在国外购买了产品，想进口到俄罗斯。为此，他必须向海关提交一份货物EAC符合性声明。根据要求，进口商应按以下步骤进行：首先进口产品样品，对其进行检测，出具EAC符合性声明，然后进口整批产品。

自2019年2月27日起，FCS和Rosakkreditation的提示

但为了节省时间和金钱，他求助于一家可疑的实验室，该实验室根据3D 或4D方案 "编写 "了测试报告，但没有提供产品样品。当然，样品本身没有进口，也没有按规定报关。

在进口主要批次产品时，海关突然不仅要求提供EAC符合性声明，还要求提供进口测试样品并将其转移到实验室的证明。进口商对此一无所知：没有测试，测试是伪造的。

因此，海关不允许货物通过。进口商必须再次进行检测，并出具新的EAC符合性声明。在此期间，货物将一直存放在临时仓库中。而仓库并不是免费的，每天都需要付费。而这些费用又额外落在了进口商身上，而进口商实际上是想省钱的。

实施可疑计划的实验室还有另一个问题：它们经常使用没有在Rosakkreditation注册登记授权的实验室。通常情况是这样的：为了吸引客户，实验室开始大量倾销。为了降低成本，实验室会模仿检测方法。

俄罗斯国家认可委员会和俄罗斯认证局迟早会对实验室进行检查，以了解其工作情况。检查人员会要求随机提供研究材料，而这些材料上写着各种无稽之谈。无良实验室无法提供证明样品进口的报关单号。结果，实验室被取消了认证资格，根据其测试报告签发的EAC符合性声明也被撤销。

外贸专家、海关官员和认证人员都有 "破实验室 "和 "左证书 "的说法。它们分别指被撤销认证的实验室，以及被注销或即将从国家注册登记系统中删除的EAC证书或EAC声明。如果货物在海关，而EAC符合性声明突然失效，则无法清关。

我曾经遇到过类似的麻烦Rospotrebnadzor与 Rosakkreditatsiya 一起检查了中央联邦区的100多家实验室，并取消了数十家实验室的认证资质。这导致大量已经发放的EAC证书和EAC声明被撤销。

我们不得不将货物卸载到一个临时仓库，等待两周后从中国运来新的产品样本，进行新的测试，并重新声明符合要求。这花费了更多费用：

使用临时仓库 - 120,000 ₽。

向海关提交无效文件的罚款 - 70,000 ₽。

考虑到重新检查和进口样品，重新签发EAC声明 - 60,000 ₽。

ч. 3 《行政违法法典》第 16.2 条

举例说明。假设我想为土耳其的一家汽车修理厂购买一台半自动升降机。首先，您需要确定该设备属于哪些文件的管辖范围。如果您不了解相关规定，就很难自己动手。错误的代价是高昂的：如果EAC符合性声明错误，海关将不会让货物通过。

我是这样做的：首先确定商品名称的编码，即 TN VED。有一本专门的参考书，每种货物都有一个代码。例如，升降机的代码是 84 28 90 900 0。在这里也很容易出错：即使是很小的差异也会产生一组不同的数字。例如，丝绸领带的编码是 6215 10 000 0，而其他纺织材料领带的编码是 6215 90 000 0。

然后，我将欧亚联盟海关编码代码输入 "Taksa "程序，该程序可确定哪些法规规定了对产品的要求。这样做方便快捷，但也有缺点：该程序是付费的。升降机属于三项法规的监管范围：

ТР ТС 010/2011《机械设备安全》。

ТР ТС 020/2011《技术手段的电磁兼容性》

然后，我打开每项规定，查找如何确认符合规定的信息。假设电梯制造商提供了：

技术护照

设备运行技术说明

技术规格

设备电路图

对电的要求

事实证明，我已经拥有了确认符合要求的所有文件。欧亚联盟技术法规并不禁止使用方案1D和2D，因此您可以不进口和检查样品。我选择了1D--基于我自己的证据，适用于大规模生产的设备。也可以使用2D--用于特定批次或单一产品，但我计划将来购买更多相同的电梯。如果我为一个系列的产品出具EAC符合性声明，我就不必为以后的每一批产品都出具EAC符合性声明。

然后，我选择一家经认可的实验室，与之签订合同，递交升降机文件，并取得检测报告。根据检测报告，我起草一份EAC符合性声明，并在进口时向海关提交。

如果一种产品受多项海关联盟技术法规的管制，就没有必要获得多份EAC符合性声明。一份EAC符合性声明只需列出检查所依据的所有海关联盟技术法规即可。请注意：EAC符合性声明根据申请人的证据规定了计划1D方案。

合格评定方法

СПОСОБ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

EAC 认证

EAC Сертификация

EAC符合性声明规定由制造商或进口商自行确认符合性。而在EAC认证中，则由授权认证机构负责--它被称为认证机构。通常情况下认证机构是已获得认可并可以颁发授权证书。

程序如下。首先，在欧亚共体注册登记处选择一家认证机构处理您的产品认证并评定符合必要技术规定。

然后确定您要认证的产品：系列产品或特定批次的产品。如果是批量产品，则要做好认证机构可能会检查生产情况的准备。如果您是进口商，而生产商在另一个国家，这将是个问题。

与认证机构签订合同后，剩下的工作就交给认证机构了：选择实验室进行检测，确定合格确认方案。有九种这样的方案，但我将介绍前四种--这些EAC认证方案主要供中小型企业使用：

1C - 用于批量生产的产品；

2C - 用于批量生产的产品，如果生产商已实施经认证的管理系统；

3C- 用于特定批次的产品；

4C - 单个产品，但测试不得对其造成损害。

п. 海关联盟委员会第 621 号决定批准的法规第 22 条

如果产品通过测试确认产品符合海关联盟技术法规的要求，认证机构将向您颁发带有独立编号的EAC合格证书。您可以在 "Rosakkreditation "注册登记簿上查询EAC合格证书的有效性。

例如，我们从中国进口用于化妆和美甲沙龙的紫外线灯。HS 编码为 85 16 79 700 0。该产品海关编码受两项海关联盟技术法规的管制：

TR CU 004/2011 "低压设备安全"。

TR CU 020/2011《技术手段的电磁兼容性》。

请允许我提醒您，我们需要申请EAC合格证书。由于产品将分批次进口，为批量生产制作EAC合格证书更为实用。EAC认证方案为1C。

然后，我们认证机构政府注册登记中选择一家合适的认证机构，并与其签订合同。我们了解需要多少灯管进行测试，这些样品将由实验室提供。我们将样品带入海关并清关，然后交给实验室。如果灯具测试没有问题，我们就会收到EAC合格证书。

这是灯具的EAC合格证书。文件底部是所进行测试的相关信息。请随身携带检测报告：海关在进口时或 Rospotrebnadzor 在检查时可能会要求提供。

合格评定方案

СПОСОБ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

国家注册证书（SGR）

Государственная регистрация

某些类型的产品有更高的质量和安全要求。这类产品不需要EAC符合性声明或EAC认证，但需要国家注册证书（SGR），国家注册手续较为复杂。

例如，规定了国家注册证书（SGR）的要求：

TR CU 021/2011 "关于食品安全"--维生素、增味剂、顺势疗法。

TR CU 009/2011 "关于香水和化妆品的安全"--涉及卫生用品、染发剂、美黑和纹身产品、香水。

TR CU 007/2011 "关于儿童和青少年产品安全"--适用于几乎所有类别的儿童产品。

需要国家注册证书的商品清单，无论其属于哪项海关联盟技术法规，都需要进行国家注册证书（SGR）。例如：

专用食品

与人体皮肤、食物或药品接触的商品；

家用卫生产品

转基因产品

利用纳米技术制造的产品

化学品

国家注册由卫生部们Rospotrebnadzor负责。该认证步骤如下

与 Rospotrebnadzor 指定的实验室签订检测合同。

向实验室提交产品样品。

获得测试报告。

向 Rospotrebnadzor卫生部门传送数据和文件包。

欧亚共同体 "关于产品国家注册证书 "的决定

如果一切执行正确，并且测试报告确认产品符合规定要求，Rospotrebnadzor 将颁发国家注册证书（SGR）。您可以在专门的国家注册证登记系统上检查注册证书的真实性和相关性。

国家注册证书由 Rospotrebnadzor卫生部ton贵签发并带有唯一编号、印章和签名的防伪。

如何选择欧亚联盟授权代表

Как выбрать агента для получения разрешительных документов

为了找到正确的技术法规和 TN VED 代码，了解申EAC符合性和认证计划、机构和实验室，我建议您使用授权代表的帮助。

经验丰富的授权代表可以节省金钱和时间：他从事这一领域的工作，了解所有的细微差别和风险，知道哪些实验室可以申请，哪些不应该申请。我们俄罗斯有专门的授权代表从事进口业务已有17 多年，但俄罗斯代表既自己申请EAC证书，也通过为其他制造商申请EAC证书。

如果您对技术法规一无所知，最好找一个懂的人并付钱给他。否则，您可能会犯错误并招致罚款--我将向您详细介绍。一旦您开始了解EAC认证的复杂性和细微差别，了解如何证明货物符合特定技术法规的要求，您就可以自己完成所有工作。

代理没有资格开展认证和测试，只是作为申请人。所以认证和测试要依靠反馈和自己的感觉确定认证机构和测试实验室。在EAC符合性声明的情况下，一定要检查授权代表与哪个实验室合作。对照注册表检查其认证情况。如果是一家没有产品样本和文件就准备出具检测报告的不正规实验室，最好拒绝。

还要了解如何进行EAC符合性声明。有时，代理商会提供1D方案，因为它允许您不进口检测样品。但在某些情况下，您不能这样做：技术法规可能会规定，为了检查这些产品，必须对样品进行检验。

如果您是第一次与代理商合作，而您又不确定他是否专业，那么您应该参考主要来源--技术法规。不要盲目相信他们所说的一切--仔细核实信息。

与代理商签订的典型合同是，代理商将独立与授权实验室联系并作出安排，从实验室获得海关进口样品的信函，并确保快速、无误地编制测试报关（是的，这种情况也会发生，而且并不少见）。

谁需要EAC证书、声明或国家注册证？

有几个机构可以要求提供认证证书：

Rospotrebnadzor - 针对您销售或为销售而生产的任何产品。

海关 - 如果您是进口商。

Roszdravnadzor - 用于医疗器械。

Rostechnadzor - 用于设备、机械和装置。

贸易网络、市场、批发商和分销商：销售链中的所有环节都必须确保产品安全。

零售买家：但是，零售商没有义务亲自向他们出示EAC合格证书、EAC符合性声明和国家注册证书。只需提供证明文件的详细信息即可。例如，证书编号、有效期和签发人信息。

如何阅读海关联盟技术规范？

每项海关联盟技术法规规定都详细说明了生产过程中的安全要求和建议。让我们通过几份文件来了解它们的结构。

TR CU 033/2013 "关于牛奶和乳制品的安全"。该文件第二部分列出了所用术语的定义。例如，什么是酸奶。

第 IV 部分列出了乳制品在市场和商店中的流通和销售规则。例如，市场上的卖方有义务告知买方乳制品的兽医和卫生安全，提供生产地址和日期。

第五节至第十节专门规定了安全要求：

乳制品的组成成分--牛奶、乳清、酶和乳化剂。

乳制品的生产、储存和运输。

第 XI 和 XII 部分包含对奶和奶制品包装和标签的要求。例如，婴儿配方奶粉的包装上必须注明："幼儿营养首选母乳喂养"。如果冰淇淋是用乳脂替代品制成的，那么在其包装上就不允许写上 "乳制品"、"奶油"等字样。诸如此类的规定还有很多。

第 XIV 部分介绍了如何确认符合该条例的要求。因此，对于普通奶制品，只需发布EAC符合性声明即可。如果是给儿童食用的则需要进行国家注册证书（SGR）。

TR CU 005/2011 "关于包装安全"。包装也有自己的规定。例如，如果您生产酸奶，您需要为乳制品本身及其包装获得EAC符合性声明。

条例第 5 条规定了安全要求。例如，塑料包装必须密闭，能承受压力和从一定高度反复跌落，并且在热水中不会变形。木质、金属、玻璃、纺织品、陶瓷、纸板和纸质包装也有各自的要求。

第 6 条包含对包装标签的要求。标签上必须有特殊的数字代码或缩写，表明制造材料。如果包装会与食品接触，则要贴上玻璃杯和叉子形式的特殊标记。

第 7 条解释了如何确认符合该法规的要求。就包装而言，只有一种方法--EAC符合性声明。如果包装是用于食品和香水化妆品、婴儿食品和玩具，则不能使用1D和2D EAC符合性声明方案。

这是一种奶酪的标签，它同时受到并符合四项海关联盟技术法规关注。标签底部是一个带有数字 7 的标识，表示包装由塑料制成，可以回收利用。带有叉子的玻璃杯形状的标志表示包装用于食品。

EAC合格评定中的违规责任

为了不被罚款，我将告诉您应该注意《消费品安全条例》中的哪些条款。

如果制造商或销售商违反海关联盟技术法规要求。假设一位个体经营者生产了家用化学品塑料容器，但没有按照 TR CU 005/2011 《包装安全》的要求进行EAC符合性声明。他将货物投入零售网络或开始独立销售，例如通过网上商店。

ч. 1 《行政违法法典》第 14.43 条

如果在检查过程中发现产品不符合规定要求：不密封或强度不够。根据《俄罗斯联邦行政违规法典》第 14.43 条，这种违规行为将被定性。

大中型企业可被处以最高 300 000 ₽的罚款。如果违法者是个体经营者或小型企业，则罚款较少：最高为 30,000 ₽。

如果产品EAC符合性声明不准确。根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第 14.44 条，如果制造商或进口商申报的产品质量、成分和用途信息虚假或不完整，则应承担相应责任。

例如，一家塑料容器制造商知道自己的产品不符合规定。于是，他决定弄虚作假：购买别人的产品，冒充自己的产品送去检测。实验室出具了一份检测报告，制造商据此注册了一份EAC符合性声明。

但随后 Rospotrebnadzor 又检查了包装质量，不是别人的包装，而是生产商实际生产的包装。结果发现它不符合安全要求，例如在 40 °C 的温度下会分解。这种申报不准确的行为将被处以罚款。对私营企业家没有特别的罚款规定，因此他将作为官员受到处罚。而对小型企业--罚款为组织罚款的一半，最高可达 300 000 ₽。

产品EAC符合性声明不准确的最高罚款额：廉价消费品的进口商往往也属于同一条款的适用范围--而且并非有意为之。聪明的外国卖家会作弊：他们可以把最高质量的样品送去检验，但把劣质商品放在主要批次中。结果，进口商检查和申报的是一样东西，进口的却是另一样东西。

因此，结论是：利用中国船运检验员的服务，在销售前检查所收货物的质量。

违反以确认合格为前提的产品销售程序。例如，商店购买了属于技术规定范围内的商品。Rospotrebnadzor来检查并要求出示产品EAC合格证书/声明。如果检查人员没有发现有关EAC符合性声明、EAC合格证书或国家注册证书的信息，他们将起草一份行政违法报告。商店将面临罚款：

官员、独立企业和小型企业 - 20 000 至 40 000 ₽。

大中型企业 - 100 000 至 300 000 ₽。

行政法典》第 14.45 条。行政违法法典》第 14.45 条

违反须确认合格的产品标签程序：如果产品符合法规要求，其包装上必须有EAC标志。一些无良制造商在未经检验的产品上贴上这种标志。这是一种违法行为。根据同一条款，将货物进口到欧亚经济联盟境内但未强制标注 "EAC "标志的进口商也将受到起诉。

所有符合海关联盟技术法规规范的商品均带有 EAC 标志

转基因食品标签违规。如果产品是使用转基因生物生产的，其包装必须包含相关信息。

食品法典》第 14.46.1 条

对违反此类产品标签规定的处罚非常严厉：官员、小型企业和独资企业将被处以 10,000 至 20,000 ₽的罚款；大中型企业将被处以 100,000 至 300,000 ₽的罚款，并没收货物。

欧亚经济联盟技术法规须知

海关联盟技术法规规定了对产品和货物的要求。

同一产品可能受多项海关联盟技术法规管制。

确认产品符合规定要求的方法有三种：EAC符合性声明、EAC认证和SGR国家注册证书。

有些产品必须EAC符合性声明，有些产品必须EAC认证，有些产品必须SGR国家注册。不同类型产品的确认方法见具体海关联盟技术法规。

EAC符合性声明是指制造商或进口商根据测试宣布产品符合法规要求。

在认证的情况下，合格的结论不是由制造商或进口商作出，而是由一个专门认证授权机构作出。该机构在经认可的实验室对产品进行测试后，签发EAC合格证书。

SGR国家注册是一项更为严格的程序，由 Rospotrebnadzor卫生部门负责确认产品是否符合要求。只有卫生用品和婴儿食品等安全性要求较高的商品才需要国家注册。

为获得认证证书而省钱是不值得的。任何可疑的 "更便宜、更快捷 "的选择都可能导致突然的巨额支出。

如果您不了解技术法规和合格确认程序，请不要轻易尝试，而应寻找了解这些法规和程序的专家。